12月8日，市政府正式印發《大連市“十二五”節能減排綜合性工作方案》（大政發〔2011〕74號，以下簡稱《方案》）。就此，記者采訪了市發改委有關負責人。

　　市發改委有關負責人介紹說：節約資源保護環境是我國的基本國策，推動節能減排工作，加快形成資源節約和環境保護型的社會，是我市經濟社會發展面臨的重大戰略性任務。2011年9月27日，溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上指出“堅持不懈地推進節能減排是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手；是破解資源環境約束、促進可持續發展的必由之路；是堅持以人為本，維護人民群眾權益與社會和諧穩定的重要舉措；是積極應對氣候變化和國際金融危機，占領未來競爭制高點的必然要求”。我們一定要從戰略和全局高度，充分認識當前和“十二五”節能減排形勢的嚴峻性和做好節能減排工作的極端重要性和緊迫性，將節能減排工作作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務。

　　為貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和《遼寧省“十二五”節能減排綜合性工作方案》精神，我市組織制定了《方案》。《方案》是我市推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，明確提出了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施，共44條。

　　一、“十二五”節能減排工作的總體要求

　　《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結合，堅持把優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理監督相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　二、“十二五”節能減排工作的主要目標

　　《方案》對我市“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標進行了細化。節能方面，提出到2015年，全市萬元國內生產總值能耗下降到0.717噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降17.5%。“十二五”期間，累計實現節約能源1000萬噸標準煤。減排方面，到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業、生活、農業）分別控制在16.96萬噸、1.39萬噸以內，比2010年的19.10萬噸、1.6萬噸分別減少11.2%（其中工業和生活排放量減少12.4%）、13%（其中工業和生活排放量減少13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內（不包括總裝機容量300兆瓦以上規模的電力企業），比2010年的12.87萬噸、12.57萬噸分別減少6.5%、9.5%。

　　三、關于強化節能減排目標責任

　　《方案》還從兩個方面提出了強化節能減排目標責任的舉措。一是分解落實節能減排指標。將全市節能減排目標分解到各區市縣和各先導區。二是強化目標責任評價考核。市政府每年將組織開展各區市縣政府、各先導區管委會和市政府有關部門節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和干部綜合評價考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

　　四、關于調整優化產業結構

　　《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。二要加快淘汰落后產能。要按照時間進度全面完成國家和省政府下達的落后產能淘汰任務。三要調整和優化產業結構。四要推進能源結構調整。在確保安全的基礎上發展核電，大力發展海上風電，因地制宜發展陸地風電，建成LNG接收站項目。五要加快發展服務業和戰略性新興產業。到2015年，服務業占全市國民經濟的比重達到48%。“十二五”期間戰略性新興產業年均增長30%以上。

　　五、關于實施節能減排重點工程

　　節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。二是污染物減排重點工程。包括污水治理工程、重點脫硫工程和重點脫硝工程。三是循環經濟重點工程。包括“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化、再制造產業化等循環經濟重點工程，積極推進大連國家生態工業示范園區建設國家“城市礦產”示范基地等循環經濟重點工程建設。

　　六、關于加強節能減排管理

　　主要是八個方面：一是嚴格控制能源消費總量。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位和國家“萬家企業節能低碳行動”單位的節能管理。三是加強工業節能減排。四是推動建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。六是促進農業和農村節能減排。七是推動商業和民用節能。八是加強公共機構節能減排。

　　七、大力發展循環經濟

　　《方案》提出，要積極貫徹落實《大連市循環經濟促進條例》，編制并發布實施大連市“十二五”循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工作。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設等五個方面提出了具體工作任務。

　　八、關于加快節能減排技術開發和推廣應用

　　《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。二要實施節能減排技術產業化示范。三要加快節能減排技術推廣應用。

　　九、關于完善節能減排經濟政策

　　《方案》提出，一要推進價格和環保收費改革。推行居民用水階梯價格，全面推行供熱計量收費。進一步完善污水處理費政策和改革垃圾處理收費方式。二要完善財政激勵政策。各級政府要加大對節能減排資金投入力度，深化“以獎代補”、“以獎促治”。三是強化金融支持力度。

　　十、關于強化節能減排監督檢查

　　《方案》提出，一要嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。建立健全固定資產投資項目節能評估和審查制度，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設。二要加強重點污染源和治理設施運行監管。三要加強節能減排執法監督。

　　十一、關于推廣節能減排市場化機制

　　《方案》提出充分發揮節能減排市場化機制作用，主要包括加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等三個方面。

　　十二、關于加強節能減排基礎工作和能力建設

　　《方案》強調一要健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，提高能源統計的準確性和及時性。完善減排監測體系。二要強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。

　　十三、關于動員全社會參與節能減排

　　《方案》提出三項任務，一是加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。二是深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動，加強節能減排宣傳教育。三是政府機關帶頭節能減排。

　　做好節能減排工作任重而道遠。各地區、各部門、各單位要在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，下更大決心、用更大氣力、采取更加有力的政策措施，打好節能減排攻堅戰和持久戰，為我市加快轉變經濟發展方式、建設成為富庶美麗文明的現代化國際城市作出新的更大的貢獻。